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  4月18日上午，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部、住建部、環(huán)保部同發(fā)《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到 60%以上，20 萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋。

  《辦法》從規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、政策措施、監(jiān)督管理等方面對(duì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定。

  同時(shí)，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院于長(zhǎng)友、薄煜撰文解讀辦法。文章指出，截至2014年底，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右，但仍存在四大問(wèn)題：一是供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類(lèi)熱源中占比低，熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮；二是用電增長(zhǎng)乏力，用熱需求持續(xù)增加，大型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展方式受限；三是大型抽凝熱電比例過(guò)大，影響供電供熱安全，不利于清潔能源消納和城市環(huán)境進(jìn)一步改善；四是背壓熱電占比低，運(yùn)行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。

  《辦法》適用于全國(guó)范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目（含企業(yè)自備熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目）的規(guī)劃建設(shè)及相關(guān)監(jiān)督管理，即適用于：全國(guó)范圍內(nèi)的城市、工業(yè)園區(qū)；以采暖熱負(fù)荷為主的采暖型熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，以工業(yè)熱負(fù)荷為主的工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；公用熱電廠和自備熱電廠。

  《辦法》要求，規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)以集中供熱為基礎(chǔ)，以熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃為必要條件，以?xún)?yōu)先利用已有熱源且最大限度地發(fā)揮其供熱能力為前提，新建工業(yè)項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

  熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)與電力、供熱發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量不受?chē)?guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，所發(fā)電量全額優(yōu)先上網(wǎng)，其設(shè)計(jì)熱負(fù)荷也可以供熱發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)。

  《辦法》要求，燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)；規(guī)劃新建30萬(wàn)千瓦及以上燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，應(yīng)符合在電力空間、供熱負(fù)荷、采暖期熱電比和納入電力建設(shè)規(guī)劃等方面的約束條件。對(duì)于系統(tǒng)調(diào)峰困難地區(qū)，嚴(yán)格控制現(xiàn)役純凝機(jī)組供熱改造。此外，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求安裝蓄熱裝置，以提高機(jī)組和系統(tǒng)的調(diào)峰能力。

  《辦法》表示，要加快燃煤鍋爐和小熱電機(jī)組的替代關(guān)停。對(duì)于熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的燃煤鍋爐（調(diào)峰鍋爐除外），原則上應(yīng)予以關(guān)?；蛘卟鸪?。

  對(duì)于如何充分利用現(xiàn)有熱力資源，《辦法》指出：一是優(yōu)先對(duì)現(xiàn)有熱電機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，最大限度地發(fā)揮其供熱能力，如實(shí)施低真空供熱改造、增設(shè)熱泵等，充分回收利用余熱，進(jìn)一步提高供熱能力，滿(mǎn)足新增熱負(fù)荷需求；二是應(yīng)優(yōu)先對(duì)城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿(mǎn)15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，以實(shí)現(xiàn)兼顧供熱；三是鼓勵(lì)具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

  《辦法》還大力鼓勵(lì)背壓熱電機(jī)組：一是采用兩部制電價(jià)給予適當(dāng)支持，有條件的省份可對(duì)背壓機(jī)組采用容量電價(jià)加電量電價(jià)的兩部制電價(jià)模式；二是給予與其他熱源同等的補(bǔ)貼支持政策，地方政府應(yīng)參照當(dāng)?shù)毓崛济哄仩t房相關(guān)政策給予財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持；三是實(shí)行發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、電量?jī)?yōu)先收購(gòu)；四是背壓熱電機(jī)組裝機(jī)容量不受?chē)?guó)家燃煤電站總量控制目標(biāo)限制，其裝機(jī)容量不占用火電裝機(jī)總量控制指標(biāo)；五是鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種投融資模式參與建設(shè)背壓熱電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、供熱接續(xù)和就業(yè)穩(wěn)定；六是探索背壓熱電企業(yè)參與售電側(cè)改革，鼓勵(lì)背壓熱電企業(yè)組建售電公司，對(duì)其供熱范圍內(nèi)的用戶(hù)開(kāi)展售電、售熱綜合性業(yè)務(wù)。

  為貫徹落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大節(jié)能減排力度，《辦法》中明確熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與替代關(guān)停燃煤鍋爐和落后小熱電機(jī)組掛鉤，新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上應(yīng)達(dá)到超低排放水平，現(xiàn)役機(jī)組要確保滿(mǎn)足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。改造范圍內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)按照國(guó)家節(jié)能減排有關(guān)要求，實(shí)施超低排放改造。

  對(duì)于監(jiān)督管理，《辦法》中明確了省級(jí)能源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)履行加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理的職能，以確保熱電機(jī)組符合相關(guān)規(guī)定要求。

最后，針對(duì)目前熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，《辦法》中提出了替代關(guān)停的定期檢查核驗(yàn)，電價(jià)和熱價(jià)支持政策的定期核查，燃煤鍋爐運(yùn)行、改造和淘汰的管理，污染物排放的監(jiān)管，“以熱定電”優(yōu)先調(diào)度的監(jiān)督等具體監(jiān)管措施。